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发布时间:2019-11-20 18:00:41 阅读: 来源:棉毯厂家

中国保证居民基本用电是政府之责

实行煤电价格联动机制,为了疏导煤炭价格上涨等因素对发电企业成本上升的影响和解决电网建设资本金不足,国家发改委发文通知6月30日起上调电价,全国销售电价平均每千瓦时提高2.5分。文件曾表示本次煤电价格联动的范围包括除福建、上海等七省市外的25个价区。

这一次电价调整的一个特点是居民电价的上调。2004年和2005年的两次调价中未被上调的居民电价这回被纳入调整范围。上海、江苏、广东等地暂不调整,但在其他省份,居民电价上调的幅度竟达平均的一至二倍以上(如重庆每度上调5.7分,湖北上调6.5分,北京上调4分)。不同于许多国家,中国的电价是居民电价低而工业生产电价高。在电力市场比较完善的国家,居民支付的电价一般是工业的1.5至2倍,这是供电成本所决定的。平均而言,中国的居民电价比工业电价约低15%。根据对云南、广东、河南、河北、辽宁和江苏的长期边际成本的估算,中国的居民消费者是电价交叉补贴的主要受益者。

据供电成本定价原则,居民电价应该上调。然而,上调居民电价一般说来要达到两个目标:其一是减少电价交叉补贴(即工业对居民的补贴),其二是提高居民用电效率,鼓励节能。由于目前中国居民用电占用电总额份额太小,大约在11%,这与其它国家不太一样,如美国的居民用电份额达到34%,提高居民电价对降低交叉补贴意义不大,对降低工业电价作用很小。其次,美国的居民电价是每千瓦小时约为9美分,而美国的人均收入是41800美元(2005年)。相比之下,中国人均收入只有1700美元(2005年),目前的每千瓦小时6美分的居民电价,对大多数居民已经很贵,电费账单占家庭收入的比例很大。美国人的年收入是中国人的25倍,电费只是中国人的1.5倍。应该说,一般的中国居民都会很省电,如随手关灯的习惯,在美国是不常见的。提高居民电价的需求侧管理无疑应当是一项长期能源战略。但就现阶段而言,提高居民电价对居民节约用电的影响,可能有,但不会很大。

长期而言,居民电价必须升高以反映其供电成本,以鼓励节约用电。但考虑到承受能力以及社会稳定,可以暂缓或逐步小幅提高居民电价。如果整个电力行业都在享受国家补贴,那么,居民消费者多受一些补贴,为什么不可以?更何况,中国目前的低能源价格不仅补贴中国消费者,还通过外贸补贴外国消费者。进一步说,电价改革有其阶段性和渐进性,现阶段当电力企业是垄断而且连成本都说不清楚,为了建立和谐社会,对居民多补贴一些,应当有其合理性。因此,各省在落实国家发改委的平均销售电价每度上调2.5分时,对居民电价的上调,应当慎重。中国是一个发展中国家,对于电力,市场定价和其他社会目标必须有一个平衡点。

低居民电价政策会导致居民用电消费和峰电需求的快速增长,对供电成本造成压力。这可以通过实行递增制阶梯电价和提高峰谷电价来解决。电是一种商品,消费者必须按其供应成本和消费量付费。然而,对于现代生活,居民用电接近生活必需品,需求弹性很小,面对的又是垄断性企业,不透明且过快的电价上调会影响社会和谐。保证低生活收入的居民基本用电是政府的责任,应当考虑实行“生命线”电价。为了提高电力行业的效率,任何补贴都应该是透明的,补贴设计值得研究,不透明的或设计不当的补贴会进一步扭曲市场,影响电力行业效率。

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